Adapting territories to flood risk in France and Spain: Toward new planning practices for flood-prone areas?
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L’injonction actuelle à l’adaptation des territoires au changement climatique et à ses effets ne contribue-t-elle pas à l’émergence de nouvelles formes d’aménagement des zones exposées au risque d’inondation par débordement de cours d’eau ou submersion marine, via le développement de nouvelles pratiques opérationnelles visant à aménager avec l’inondabilité et l’eau ? Cette question est examinée grâce à une analyse comparée des politiques d’aménagement des zones inondables aujourd’hui mises en œuvre en France et en Espagne. En France, de nouvelles formes d’action publique voient le jour (au moins ponctuellement) afin de favoriser la résilience des territoires à l’inondation et leur adaptation aux conséquences du changement climatique. Les opérations d’urbanisme résilient et les acquisitions/démolitions de biens en zone à risque constituent deux manifestations de l’appropriation progressive de cette nouvelle logique par les acteurs de l’aménagement des territoires locaux. À l’inverse en Espagne, les initiatives s’inscrivant dans la logique du « faire avec » le risque d’inondation apparaissent bien plus embryonnaires. Toutefois, cette nouvelle perspective et les formes d’aménagement qui lui sont associées commencent à être mises en débat suite à de récents aléas naturels qui ne manquent pas de questionner les modes d’aménagement qui ont été privilégiés jusqu’à présent, en même temps qu’apparaissent des actions qui, promues par les collectivités territoriales, s’engagent pour un aménagement urbain plus résilient face au risque d’inondation.
Is the current call for territories to adapt to meet the effects of climate change contributing to the emergence of new forms of urban development in flood-prone areas (via river overflow or coastal flooding), through the development of new operational practices aimed at designing spaces with the presence of water and flood risk in mind? This article examines this question through a comparative analysis of development policies for flood-prone areas currently implemented in France and Spain. In France, new forms of public action are emerging (at least in certain cases) to promote the resilience of territories against flooding and their adaptability to face the consequences of climate change. Resilient urban planning initiatives and the acquisition/demolition of properties in at-risk areas are two illustrations of the gradual adoption of this new approach by local planners. In contrast, initiatives driven by the notion of “working with” the risk of flooding appear far less developed in Spain. However, in the wake of recent flood events, which have cast doubt on the effectiveness of conventional flood management measures, this new approach and its associated forms of development are beginning to be put under discussion, while other initiatives arise that, with the backing of local authorities, strive to usher in a more flood-resilient attitude to urban development.
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