Hall, David
La représentation des consommateurs dans les services d'eau au Royaume-Uni
- 2002.
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RésuméAprès un bref rappel historique sur le système de représentation des usagers dans les services publics au Royaume-Uni, l’article analyse et évalue l’expérience des comités régionaux de consommateurs dans le secteur de l’eau (CSCs). Il cherche à comprendre le rôle joué par les CSCs dans la réorganisation du système de représentation des consommateurs au cours des vingt-cinq dernières années, alors que les responsabilités des autorités locales dans les services d’eau s’affaiblissaient avant d’être supprimées (régionalisation de 1974, « nationalisation » de 1983, privatisation de 1989). En tant que gestionnaires des réclamations, les CSCs semblent avoir accompli leur tâche de manière satisfaisante. En tant que représentants des intérêts des consommateurs, les CSCs semblent avoir été moins efficaces. Un facteur explicatif est leur intégration au système de régulation, qui a rendu plus difficile l’adoption d’avis indépendants et opposés à ceux d’Ofwat sur des problèmes clés comme les coupures. Les compagnies d’eaux, l’Ofwat et les CSCs ont au contraire adopté une position convergente désignée comme « la position de l’industrie de l’eau », tandis que les élus — députés et conseillers municipaux —, les organisations non gouvernementales et les groupes de pression ont défendu activement les intérêts des consommateurs. After a brief historical perspective on consumer representation for utilities in the UK, the focus of the paper is on the regional customer service committees (CSCs) experience and its evaluation. The system for representation of consumers in water has developed over the last 25 years as the connection with local authorities has been first weakened and then broken (regionalisation in 1974, « nationalisation » in 1983, privatisation of 1989). What role are the CSCs playing in this process ? As administrators of complaints machinery, the CSCs seem to have performed their task satisfactorily. As representatives of consumer interests, the CSCs have been less obviously effective, partly because their integration into the regulatory system has clearly made it more difficult for them to adopt a significantly different policy position from OFWAT on key issues such as disconnections. Rather, there has been a shared « industry position » articulated by the water companies, OFWAT and the CSCs. Meanwhile political representatives — both MPs and local councils — and NGOs and pressure groups were active in representing the consumer interests.