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In diesem Beitrag werden am Beispiel der Renten- und Arbeitslosenversicherung die Sozialpolitik der beiden deutschen Staaten Ende der 1980er Jahre verglichen und die Auswirkungen der deutschen Einheit auf das Sozialversicherungssystem analysiert. Die grundsätzlichen ideologischen Unterschiede in der Auffassung des Sozialstaates selbst bringen zunächst einmal die Besonderheiten eines demokratischen und paritätischen Sozialmodells in der Bundesrepublik Deutschland im Gegensatz zu einem autoritären und einheitlichen Sozialmodell in einem diktatorischen Staat wie der DDR ans Licht. Der Mauerfall und der Einigungsprozess 1989/90 verschärften dann die Missstände eines Sozialstaats, der bereits seit Mitte der 1970er Jahre eine tiefe Krise erlebte. Zu den Debatten über die Finanzierung und damit den Fortbestand des Sozialversicherungssystems kam die Frage der Ungleichbehandlung von West- und Ostdeutschen hinzu, als die soziale Einheit zwischen den beiden Staaten ausgehandelt wurde. Zwar konnten ostdeutsche soziale Errungenschaften vorübergehend beibehalten werden, doch führten sie nicht zu einer Neugründung des Sozialstaates im vereinten Deutschland. Ganz im Gegenteil wurde das westdeutsche Sozialsystem auf Ostdeutschland ausgeweitet und die Kosten der sozialen Einheit wie auch der deutschen Einheit insgesamt belasteten daher die Finanzen des Bundes in der ersten Hälfte der 1990er Jahre noch stärker.

Using pension and unemployment insurance as examples, this paper compares the social policies of the two German states at the end of the 1980s and analyses the effects of German unification on the social insurance system. The fundamental ideological differences in the conception of the welfare state itself reveal, first of all, the specific features of a democratic and parity-based social model in the FRG as opposed to an authoritarian and unified social model in a dictatorial state such as the GDR. The fall of the Berlin Wall and the unification process in 1989/90 then exacerbated the dysfunctions of a welfare state that had already been in deep crisis since the mid-1970s. In addition to debates about the funding and therefore the sustainability of the welfare system, there was the issue of inequality of treatment between West and East Germans when social unity between the two states was negotiated. Although East German social achievements were temporarily preserved, they did not lead to a re-foundation of the welfare state in unified Germany. On the contrary, the West German welfare system was extended to East Germany. As a result, the costs of social unity, like those of German unity, weighed even more heavily on federal finances in the first half of the 1990s.

Cette contribution propose, à partir de l’exemple de l’assurance retraite et de l’assurance chômage, une comparaison entre la politique sociale des deux Allemagnes à la fin des années 1980 et une analyse des répercussions de l’unité allemande sur le système de protection sociale. Les différences idéologiques majeures dans la conception même de l’État-providence permettent dans un premier temps de mettre en lumière les spécificités d’un modèle social démocratique et paritaire en RFA par opposition à un modèle social autoritaire et unifié dans un État dictatorial comme la RDA. L’ouverture du Mur puis le processus d’unification en 1989-1990 ne firent ensuite qu’accentuer les dysfonctionnements d’un État-providence déjà en proie à une crise profonde depuis le milieu des années 1970. Aux débats sur le financement et donc la pérennité du système de protection sociale s’ajouta la question des inégalités de traitement entre Allemands de l’Ouest et de l’Est lorsque fut négociée l’unité sociale entre les deux États. Si des acquis sociaux est-allemands purent être conservés temporairement, ils ne donnèrent pas pour autant lieu à une refondation de l’État-providence dans l’Allemagne unifiée. Bien au contraire, le système de protection sociale ouest-allemand fut étendu à l’Allemagne de l’Est et les coûts de l’unité sociale, comme de l’unité allemande, pesèrent encore plus lourdement sur les finances fédérales dans la première moitié des années 1990.